2016年工作总结及2017年工作计划

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2016年工作总结及2017年工作计划

省商务厅

一、2016全省商务工作情况

2016年全省商务运行总体平稳、稳中有进,实现了“十三五”良好开局全省社会消费品零售总额达到2.9万亿元,同比增长10.9%。省出口(以人民币计价)同比增长0.2%,实现正增长。服务贸易进出口增长12.6%,占外贸总额(货物加服务贸易)的比重提高0.7个百分点。全省实际使用外资245.4亿美元,同比增长1.1%。全省企业对外投资中方协议额142.2亿美元,同比长38%,实际投资额131.5亿美元,同比增长128.2%

2016年,主要做了四方面的工作:

(一)构建开放型经济新格局

一是务实推进“一带一路”经贸合作。我省与沿线国家贸易额达1097.7亿美元,占全省进出口总额的21.5%。支持中欧班列有序发展连云港入列中欧班列重要港口节点城市,苏满欧、连新欧、南京至中亚、徐州至中亚班列实现常态化运营。大力推进国际产能和装备制造合作我省赴“一带一路”国家中方协议投资额达30.9亿美元,占全省总量的21.7%;承包工程完成营业额43.4亿美元,同比增长1.6%。积极推进“霍尔果斯—东门”经济特区招商引资工作,组织开展了6场投资推介活动。我省企业总承包孟加拉全国电网EPC项目、巴基斯坦煤电一体化开发等重大项目落地。来自“一带一路”沿线国家实际到帐外资13.3亿美元,同比增长2.4%。

二是积极打造开放新高地。加快复制推广自贸区试点经验,2016年11月国家新推出的19项经验,已有17项在我省迅速落地,继续走在全国前列。苏州工业园区开放创新综合试验取得阶段性成果,贸易多元化试点成效明显,中新跨境人民币创新业务试点范围扩大至苏州全市。昆山深化两岸产业合作试验区服务业开放合作进一步深化,跨境电子商务综合服务平台暨台湾商品O2O展示馆启动运营,有4家台资企业在大陆上市。南京江北新区积极开展相对集中行使行政审批权改革试点,中德智能制造研究机构、中法产业合作示范区等一批开放创新合作平台落地推进中韩盐城产业园建设,省市共同出资设立了20亿元的中韩盐城产业园发展基金。中德(太仓)产业合作创新试验区稳步发展。

三是深入实施企业走出去战略。加大走出去财政扶持力度,优先支持重点企业、“一带一路”项目、跨国并购项目,加快形成走出去的产业优势。我省制造业中方协议投资额增长了50.5%;服务业投资中的科技研发类项目发展迅猛,投资额增长了5.3倍。加快境外经贸合作区建设发展,国家级柬埔寨西港特区和埃塞东方工业园区入区企业、贸易规模快速增长,江苏—新阳嘎农工贸现代产业园成为我省第二家省级产业合作集聚区。进一步完善我省驻外经贸合作网络,加强对企业走出去的支持和服务,新设我省驻坦桑尼亚经贸代表处,目前已在16个国家和地区设立了17个江苏省驻海外经贸代表处。

(二)服务全省稳增长大局

一是全力实现外贸回稳向好。在省委、省政府领导的高度重视和大力推动下,建立落实了“通报、督查、考核、约谈、激励”五大工作机制,得到了国务院领导的充分肯定。张雷副省长先后10多次赴各地召开座谈会,推动了各项工作强有力开展。国务院出台了一系列既促当前又利长远的政策,我厅推动出台《省政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》等系列配套文件,省发改、财政、外办、海关、国检、国税、人行、外管、国开行、进出口银行、中信保等部门和机构也出台多项支持措施,涵盖了减税、降成本,防风险、贸易便利化以及支持新业态等方方面面,并且一次比一次深化、细化,极大地提振了行业和企业的信心。省级财政全年支持外贸发展资金规模超过10亿元。继续落实出口重点企业跟踪服务责任制、重大问题现场会办制等工作措施,联合国检、贸促会开展自贸区优惠政策宣传活动。成功应对欧盟特种钢反倾销案、澳大利亚光伏反倾销案、美国制冷剂(单体)反倾销案等系列案件,全省共挽回15亿美元的市场份额无锡市出口实现增长8.1%,南通市进出口份额已连续四年保持全省第4位。镇江、泰州、常州、徐州、宿迁市增加外贸外资工作考核指标权重,实现了出口正增长。

二是全力保持外资规模稳定。全省上下聚焦“外资翻身仗”目标,以五大工作机制为抓手,为实现外资规模稳定付出了艰苦努力。李强书记十分关心引进外资的质量和效益,多次强调要加强对欧美等市场的招商引资工作。石泰峰省长在百忙之中率团访问日本、韩国举办经贸合作交流会,鼓舞了全省招商工作战线的热情和干劲。设立外资稳增长资金,用于支持地方重大招商引资活动及信息平台建设。南京、南通市外资增量优势明显,泰州、扬州、镇江、宿迁等市使用外资实现快速增长,常州、淮安、盐城外资大项目增势强劲,为全省外资正增长作出了积极贡献。

三是激活消费稳增长新动能。统筹推进消费促进工作推动出台《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,配合省有关主管部门制定出台智慧信息、健康养老、旅游休闲、绿色生态等领域消费促进政策,推动出台《江苏省促进二手车便利交易实施意见》着力搞活流通促消费,推进农产品跨区域对接,完成鲜活农产品直供社区三年行动计划,全省共建成鲜活农产品社区直供店(点)1869个,配送中心31个,覆盖全省13个省辖市。鼓励传统商贸企业推进线上线下融合发展支持家政、餐饮等居民生活服务业向连锁化、大众化发展。认真组织“消费促进月”、江苏国际餐饮博览会、南京国际时尚消费品博览会等消费促进活动,支持具备条件的国内流通企业进口优质消费品。

(三)推进商务发展转型升级

一是推动外贸优进优出。制定实施《江苏省对外贸易“优进优出”行动计划(2016-2020)》。深入实施品牌战略,省级商务发展资金重点支持企业开展境外商标注册、设计创新、品牌推广和市场开拓,支持315个省级出口品牌扩大出口推动出台《省政府办公厅关于引导加工贸易有序转移的意见》,支持苏中、苏北地区发展加工贸易;深入推进苏州市加工贸易转型升级试点工作;积极发展各类境内外维修业务,帮助航空维修等业务获批再制造试点。积极促进进口,用足用好国家和省级进口贴息资金中国(昆山)品牌产品进口交易会实现展览规模和采购商双增长。完善服务贸易、服务外包促进政策,突出对重点行业、高端业态的支持大力发展文化贸易,我省有24家企业、5个项目入选2015-2016全国文化出口重点企业和重点项目目录,数量位居全国各省市前列。

二是加快发展电子商务。积极推进与阿里巴巴、苏宁、京东的战略合作。大力推动电子商务与制造业深度融合,支持一批专业类、垂直型B2B企业深化供应链上下游电子商务应用。引导鼓励互联网+生活性服务业新模式蓬勃发展。大力发展农村电商,支持农民脱贫致富,创建7个国家级“电商县”、28个省级“电商县”、80个省级“电商镇”和150个省级“电商村”推广宿迁“一村一品一店”模式推动成立了江苏省现代商务数据研究院和江苏省电子商务协会。第四届中国淘宝村高峰论坛在沭阳召开。

三是实施外资“八聚焦八提升”行动计划。鼓励外资投向战略性新兴产业,赴美日欧开展新兴产业投资促进活动,引进了一批高技术项目。海洋工程装备产业、物联网和云计算产业、高端装备制造产业等领域使用外资快速增长。总投资30亿美元的台积电12晶圆厂项目成功落户。新认定跨国公司地区总部和功能性机构39家,全省跨国公司地区总部和功能性机构累计分别达到98家和82家。推动出台了加快融资租赁发展等政策意见,全年新增外资融资租赁企业40家,总数达到204家。积极推进服务业扩大开放,一批外资养老项目实现运营。

四是推动开发区转型升级创新发展。加强顶层设计,推动出台《关于进一步加快全省开发区转型升级创新发展的意见》《以供给侧结构性改革引领开发区转型发展》调研报告获李强书记、石泰峰省长充分肯定。推动出台《江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法(试行)》,进一步强化约束和倒逼机制。全省各类开发区升级扩能取得新突破江阴保税物流中心、扬州出口加工区升级为综合保税区,海安保税物流中心获批设立,新批筹建8家省级经济开发区和14家省级高新区获批7家国家级生态工业示范园区2家省级生态工业园区。继续优化提升功能布局,推动出台《加快全省海关特殊监管区域整合优化的实施方案》,组织开展特色产业园区考核评价工作,进一步修订完善共建园区考核办法,做好苏宿工业园区发展经验总结和宣传推广工作。

(四)深化重点领域改革

一是积极推进内贸流通供给侧结构性改革。加强内贸流通宏观指导,推动出台《省政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》,省政府专门召开促进流通现代化加快改革创新推动供给侧结构性改革电视电话会议。召开长三角区域市场一体化工作会议,牵头推进区域合作。实施商贸物流示范引领行动计划,南京、徐州物流标准化国家试点成效显现,使用标准托盘比重大幅提升,全省共有9家企业被列为全国冷链物流标准化企业。有序推进商品交易市场转型升级行动,认定第二批6家省级示范市场。吴江震泽特色丝绸小镇被评为第一批中国特色小镇南京众彩农产品批发市场被商务部评为首批全国公益性农批市场。支持无锡市梁溪区创建“江苏省商贸流通创新发展示范区”。牵头开展“双打”工作,有关经验在全国交流。全省商务综合执法改革扩大到11个市县,全国商务系统第一个实现了执法管理网上运行徐州市在商务部组织开展的中期评估中被评定为优秀

二是加快发展外贸新业态。海门市场采购贸易方式试点全年出口超过25亿美元。中国(苏州)跨境电子商务综合试验区建设全面启动,南京、无锡、连云港、宿迁四个省级跨境电商试点稳步推进;认定首批15家省级跨境电子商务产业园和4家省级跨境电子商务公共海外仓。认定第二批共6家省级外贸综合服务试点企业,阿里巴巴一达通在全省五市落地。重点外贸综合服务企业进出口增长超过5倍,服务中小微企业超过1.1万家。

三是深入推进商务管理体制改革。国际贸易“单一窗口”建设取得实质性进展,运输工具(国际航行船舶)进出口岸申报系统已顺利运行一年,货物进出口申报系统已打通与口岸管理部门的数据通道,正在试运行阶段,人员出入境申报系统正在扩大服务对象全面取消对外经济技术展会、加工贸易及茧丝绸资格认定3项审批事项。将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外资企业设立和变更,由审批改为备案管理。在全国率先试点下放成品油零售经营资格审批,委托下放拍卖和部分典当审批事项。整合23个省级关部门和金融机构的服务资源,全省走出去综合服务平台建成并投入使用。继续开展对外投资风险预警体系和应急事件处置机制建设试点。全年共组织基层单位开展各类行政审批改革业务培训近百场,确保地方接得住、管得好。

四是以国家级试点引领商务改革创新。一批国家级改革试点相继落地,苏州工业园区获批开展构建开放型经济新体制综合试点,苏州市被列入第二批国家级跨境电子商务综合试验区,苏州和南京江北新区获批国家服务贸易创新发展试点,镇江市、南通市获批第二批中国服务外包示范城市,无锡市获批全国第三批物流标准化试点城市,苏州工业园区综合保税区和昆山综合保税区获批开展企业增值税一般纳税人资格试点,常熟服装城获批全国第三批市场采购贸易方式试点。南京国内贸易流通体制改革和发展综合试点形成了两体系三机制试点成果和“融会贯通”四个转型发展模式得到商务部充分肯定。

2017年商务工作的重点任务

2017年是全面落实省第十三次党代会精神的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好商务工作意义重大。2017年,根据商务部和省委省政府工作要求,全省商务系统将继续深入推进“一带一路商务创新引领”工程和“对接上海自贸区创新”工程,同时做好“七个着力”:

(一)着力加快内贸流通创新发展

供给侧结构性改革是当前和今后一段时期内贸流通的主题主线。推广南京市内贸流通体制改革发展综合试点成果和经验,以内贸流通现代化发展和法治化营商环境建设为目标,进一步降低流通成本、提升流通效率、补齐流通渠道短板。

以标准化和平台化为抓手,着力降低流通成本。继续支持南京、徐州和无锡市开展国家物流标准化试点,并做好试点绩效评价和成果经验的总结推广工作。推进智慧物流配送体系建设。支持昆山开展两岸冷链物流产业合作试点。引导有条件的流通企业向供应链综合服务转型。推进农产品冷链物流标准化。

以“互联网+”为抓手,补齐流通渠道短板。推进落实“互联网+流通”行动计划,支持传统商贸流通企业线上线下一体化经营,鼓励制造企业拓展电子商务销售渠道。积极推动“苏货行天下”专项工作,合省内外知名电商平台积极拓展苏货网络渠道。积极推动电子商务进农村,完善农村电子商务发展环境,创建一批省级乡镇电子商务园区(街道)。支持垂直类、交易型的工业B2B电子交易平台发展。在全省打造首批50个左右电子商务创客中心(电子商务“双创”孵化基地)。创建一批省级电子商务示范社区,带动社区商业创新发展、转型升级。加快提升电子商务服务企业的支撑能力和发展水平。

以转型创新为抓手,提升流通效率。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》,推动我省实体零售创新转型。鼓励企业加快商业模式创新,发展自有品牌、实行深度联营和买断经营,强化企业核心竞争力。继续实施商品交易市场转型升级行动计划2017年力争培育6-8个转型升级示范市场

(二)着力释放居民消费潜力

实施扩大消费专项行动。落实《商务部等13部门关于开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》,制定扩大消费专项行动的意见和方案,建立省级扩大消费联席会议制度和商务系统促进消费机制,形成有效的目标管理制度。实施扩大消费O2O行动,开展“江苏特色产品网上行”系列活动。推进我省“中华老字号”、“江苏老字号”传承保护和创新发展,推进老字号品牌集聚区建设,进一步促进品质消费。鼓励外贸企业“同线同标同质”开拓内销市场。贯彻落实新的汽车销售管理办法,完善二手车交易政策措施,积极争取汽车平行进口试点。

继续推动公益性农产品市场建设。尽快落实一批公益性农产品市场建设项目争取有新的农产品批发市场和零售市场创建成为全国示范市场。积极支持贫困县农产品市场升级改造,支持农产品的公益性运营改革试点,推动农贸市场标准化改造。

增加生活服务业有效供给。继续推进居民生活服务业转型升级,促进规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展和线上线下结合。推动重点项目建设,以促进大众化餐饮和家政服务业发展为重点,组织实施中央厨房建设等一批基础设施项目,员工制家政服务企业培育等一批行业平台项目。推广苏州邻里中心经验,积极打造十五分钟便民生活服务圈。

营造安全放心的消费环境。全面推进商务领域监管执法体制改革,强化事中事后监管,推进商务行政许可和行政处罚类信息“双公示”,依法发布“红黑名单”,规范市场主体经营行为。大力推进商务诚信体系建设,构建全省统一的商务诚信公众服务平台。会同有关部门进一步清除有碍全国统一市场的地方性规定。完善工作机制,协调推进打击侵权假冒违法犯罪行为,重点组织好互联网领域和农村市场打击侵权假冒、“清风”行动等专项整治。大力推进七大类重要产品追溯体系建设,着力提升消费质量安全水平。完善改进省级储备,强化应急保供机制。商贸流通的安全生产工作

(三)着力推进外贸优进优出

继续实施外贸优进优出计划,培育外贸新增长点,增强对外贸易综合竞争力,努力形成结构调整带动外贸稳增长的新局面。

加大国际市场开拓力度,全力以赴促出口。依托我省特色优势产业,继续办好广交会等32个境内重点展会,组织好大阪展等166个境外优质展会。提升传统市场支撑作用,挖掘新兴市场活力和潜力,进一步优化国际市场布局。主动参与“一带一路”和自贸区战略,加强与“一带一路”国家的经贸交流,宣传推介中国-东盟、中澳、中韩等自贸协定优惠政策,引导企业抓住机遇扩大出口。

发挥试点示范效应,推动加工贸易创新发展。深入推进苏州市加工贸易转型升级试点工作,推广试点经验。落实《省政府办公厅关于引导加工贸易有序转移的意见》,引导加工贸易向苏中苏北地区有序转移。拓展海关特殊监管区域载体功能。发挥苏州工业园区贸易多元化试点的示范作用,加快推进苏州工业园区综保区、昆山综保区一般纳税人资格试点。支持具备条件的IT、轨道交通、高端医疗器械等行业的重点企业开展全球维修业务。

以品牌和基地为抓手,构筑外贸竞争新优势。开展2017-2019年度江苏省重点培育和发展的国际知名品牌认定工作,从中优选30个左右品牌予以重点扶持,并加大品牌出口产品的宣传和保护的力度。深入推进国家级、省级出口基地建设,加强外贸公共服务平台和行业组织建设,培育一批龙头骨干企业。发展壮大新的出口主导产业,会同重点产业集聚地,推动成套设备、新能源、新材料、新医药等产业深化国际合作、开拓国际市场。

大力发展服务贸易和服务外包。支持苏州和江北新区在管理体制、促进机制、政策体系和监管模式等方面先试先行,尽早形成可复制、可推广的经验。推进苏州探索运用大数据、云计算新技术建立自然人移动等服务贸易统计体系,推进江北新区探索服务贸易企业“一表式”统计。推动落实江苏省开拓海外文化市场行动方案(2016-2020),进一步加快对外文化贸易发展。推进服务外包示范城市集群建设发挥南京、无锡、苏州、南通、镇江五个国家级服务外包示范城市优势,夯实服务外包发展载体,培育苏中、苏北服务外包发展梯队。重点扶持具有一定规模、技术先进、创新能力强、市场潜力大的本土服务外包企业重点打造南京中国国际服务外包合作大会建立相关产业联盟

强化进口促进工作优化进口扶持政策。修订《江苏省级鼓励进口技术和产品目录》,引导企业扩大先进技术和关键零部件进口。稳步推进进口促进平台建设。做大做强中国(昆山)品牌产品进口交易会、省级进口交易中心等进口促进平台。用足用好机电产品国际招标平台,帮助企业扩大先进设备进口。充分利用我省开放口岸和海关特殊监管区域多的优势,鼓励有条件的地区建立进口商品直销中心、进口保税展示和交易中心。

提升贸易摩擦应对水平。一是完善贸易摩擦应对机制。针对大案要案和突发案件,研究制订应急预案,确保应对工作有序、高效进行。同时进一步加强常态化、长效化应对机制建设,切实发挥“四位一体”机制、贸易摩擦应对联席会议制度、公平贸易工作站的作用,构建纵向联动、横向配合的工作体系。二是探索有效化解摩擦的方式和方法。总结推广苏州、常州、南通等贸易摩擦高发地区应对工作的经验,示范引领全省应对工作开展。扩充完善公平贸易专家库,强化与专业机构的协作,加大对涉案企业的指导服务。支持常州开展外贸专利产品平台建设试点,提高应对技术性贸易壁垒的能力和水平。三是增强贸易救济工作前瞻性。积极运用海关数据和产业安全数据库,做好我省重点行业、主要进出口商品的风险预警。有针对性地帮助企业提前制定应对策略,减轻后续应对压力。加强对外交流交涉,主动出击,争取理解与支持,寻找互利共赢的最佳方案。

(四)着力提升利用外资质量和效益

继续实施外资八聚焦八提升计划,注重引资引智引技并举,把江苏打造成吸引优势资源的“强磁场”。

加大对招商引资工作的指导力度一是加强区域引资分类指导,鼓励各地坚持错位发展,围绕培育本地支柱产业、主导产业和战略性新兴产业的目标要求,在法定权限范围内制定优惠政策对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。二是加强招商队伍建设,进一步健全招商机构功能配置,加强经费保障,完善和提升对一线招商人员的考核激励措施,调动招商人员积极性,推进市场化招商运作,加强招商人才培训,提高招商队伍的综合素质和业务能力。三是充分发挥海外经贸网络对双向投资的促进作用。进一步完善苏新、苏港、中美省州合作等经贸合作机制,优化整合海外经贸网络布局提升海外经贸网络对引进外资和企业走出去的服务能力和水平。

加快推动制造业外资转型升级。一是引导外资投向战略性新兴产业和先进制造业,加强先进装备、智能制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业引资力度。二是推动传统外资企业设备更新改造和“机器换人”,鼓励和引导外资企业利用“互联网+”改造传统制造业,提升智能制造水平和产品升级换代,促进外资企业为实体经济服务。三是继续鼓励设立跨国公司地区总部和功能性机构,引导外资企业提升功能。

进一步扩大服务业对外开放。学习借鉴自贸试验区和北京服务业扩大开放试点经验,充分发挥江苏制造业基础强的优势,重点发展为先进制造配套的金融保险、商贸物流、电子商务、研发设计、会计审计、信息科技等生产性服务业,引导制造业服务化转型。加紧完善全省服务业扩大开放试点方案,进一步明确服务业开放路径、领域和措施

加快建设法治化、国际化和便利化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,对内资外资企业一视同仁,给予内外资市场主体在供地、税收、产业准入、项目招投标、政府采购、专类资格认定、扶持政策享受、融资环境和条件等方面同等待遇,促进公平竞争。健全投资者权益保护机制,继续加大知识产权保护力度,重视做好外商投资纠纷投诉调解工作,进一步优化营商环境。

(五)着力推动对外投资合作健康发展

进一步提升走出去综合服务水平,加快企业国际化步伐,推进全省对外投资合作行稳致远。

重点实施上市公司海外并购推进工程。推动成立全省上市公司海外并购工作领导小组,协调解决我省上市公司海外并购相关重大问题。加强对境外并购的引导和规范,以增强企业核心竞争力为目的,将重点放在扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌。2017年重点在等地举办我省上市公司海外并购对接活动。

加强国际产能和装备制造合作。以“一带一路”建设为引领,推进国际产能和装备制造合作。一是推进境外载体建设。继续加强对现有两个国家级境外经贸合作区和两个省级境外产业集聚区的招商支持力度,推动新增一到两家省级境外产业集聚区,帮助有条件的省级园区申报国家级园区。创新境外园区建设,鼓励“建市场+建工厂”模式,积极推动省内开发区参与境外园区的投资、建设和管理。二是推进建设营运一体化。力争上半年出台推动省对外承包工程企业开展境外建设项目“建营一体化”工作指导意见,引导企业开展全产业链服务,逐步实现由承包型走出去向投资、运营维护、技术服务集成式走出去转变,实现自身效益的增值。

完善综合服务体系进一步加强省走出去综合服务平台建设运行强化多层次综合服务体系建设,为企业走出去提供信息服务、融资支持、法律维权保障、应急处置等综合服务引导省“一带一路”投资基金更加突出政策性功能,指导企业充分用好各类走出去基金,并帮助企业向上对接亚投行等国家级平台,积极寻求国家层面在资金、项目、政策等方面的支持。

(六)着力深化开发区改革创新

要以供给侧结构性改革引领开发区转型发展。强化效益导向,扩大开发区有效供给和中高端供给;强化协同创新,打造开发区良好的科技创新生态圈;强化制度创新,为培育开发区竞争新优势注入新动能。

强化开发区效益导向激励对真抓实干成效明显的开发区进一步加大激励支持力度,优先支持对全省发展大局有突出贡献地方的省级开发区更名、调整区位和申报国家级开发区;优先支持体量规模大、质量效益高的工业集中区、沿海经济区等申报省级开发区或参照省级开发区管理。

推进开发区创新体系建设。依托各类国际产业合作园区等创新平台,吸引国际创新人才和创新要素,培育有竞争力的创新集群和体制机制创新高地支持开发区内企业依托现有基础和产业优势,高水平建设研发中心、设计中心、创新中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。支持开发区与国家重点科研院所、重点实验室等各类科研院所的科技创新合作。支持开发区与世界先进科技园区、机构、企业之间的交流与合作,大力吸引海内外各类科技人才和各类高水平研发机构落户,利用全球资源推进开发区科技创新。

探索开发区管理体制创新。一推进以苏州工业园区为代表的开放创新综合试验和构建开放型经济新体制综合试点试验,并适时在全省有条件的开发区复制推广探索开发区大部制改革努力实现“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”、“一张网络管服务”,初步建立“集中高效审批—分类监管服务—综合行政执法”的治理架构积极探索以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评为突破点的行政审批制度改革机制,探讨并逐步制定适应我省开发区进区项目的准入标准,实行以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式,逐步实现区域评价取代每个项目的独立重复评价。

提升开发区特色化发展水平一是在产业特色方面,紧紧围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地,推动产业向中高端迈进。各地坚持错位发展的原则,聚焦本地具有比较优势的产业,避免恶性竞争。二是在模式特色方面,鼓励省内开发区与兄弟省市开发区合作,进一步扩大江苏开发区品牌效应;鼓励省内开发区探索与境外区域合作开发新模式,为我省走出去注入新动能;鼓励“南北共建”,苏南、苏中、苏北开发区跨区域资源整合;鼓励省内开发区与央企、国企和科研院所加强合作,努力探索共建园区新模式。

(七)着力推进各项重点改革

近年来,我省争取到多项国家级改革试点,各地要抓紧推进、及时总结、认真提炼,尽快形成可复制推广的成果。

积极对接自贸试验区改革。一是推进自贸试验区经验复制推广。按照省委、省政府的统一部署,研究我省新一批复制推广工作的实施方案,扩大复制推广区域,同时积极借鉴创新,确保我省复制推广工作在全国保持领先地位。二是推进投资贸易便利化。加快推进江苏国际贸易“单一窗口”建设,在货物申报系统上实现省电子口岸与口岸管理相关部门数据互联互通,确保2017年形成全省统一的国际贸易“单一窗口”。深化“审改备”改革,完善外资和对外投资的事中事后监管制度建设。

打造一批具有影响力的展会品牌。按照省委“依托特色优势产业,打造一批具有世界影响力的展会品牌”的要求,结合我省的产业特色和优势,积极打造一批具有一定影响力的江苏展会品牌。重点包括:世界智能制造大会、中国(南京)国际软件产品和信息服务交易博览会、世界物联网博览会、中国(昆山)品牌产品进口交易会、中国(泰州)国际医药博览会、江苏出口商品展览会(大阪)等10个左右的品牌展会,以及15个左右的重点展会和20个左右的成长型展会。

深入推进“放管服”改革。继续推进简政放权,进一步完善已下放的改革工作,巩固试点下放改革实效。加强跟踪评估,总结经验,争取全面扩大成品油零售经营资格审批下放的试点范围。强化拍卖、典当、融资租赁、商业保理、特许经营监管,提高防风险能力。大力推进市、县(市、区)商务监管执法体制改革探索以信用监管为核心的事中事后监管新模式,建立完善“双随机、一公开”等监管执法新机制。全面推进网上审批,有效降低制度性交易成本,进一步提高政务服务效能。

推进外贸新业态加快发展。一是深入推进市场采购贸易方式试点。支持海门试点进一步做大做强,全面启动常熟服装城试点,着力提升改革综合效应。二是加快发展跨境电子商务。提升中国(苏州)跨境电子商务综合试验区建设水平。做好南京、无锡、连云港、宿迁四个省级试点工作,稳步推进省级跨境电商产业园和公共海外仓建设。三是做大做强外贸综合服务企业。重点培育省级试点企业,支持各市开展试点工作,鼓励大型外经贸企业集团拓展外贸综合服务业务,推动外贸综合服务企业与新型商业模式融合发展。

探索商务助推特色小镇建设。一是放大特色产业在特色小镇建设中的助推效应,进一步加强苏州东方丝绸文化创意产业园等传统特色产业的建设,丰富特色小镇的内涵,力争推动建设一批聚焦丝绸、陶瓷、地板、眼镜等传统产业的特色小镇。二是放大“互联网+”在特色小镇建设中的助推效应,充分利用现有的“电商村”、“电商镇”、“电商县”三级电子商务推进体系,为特色小镇建设激发内在动力,壮大产业支撑。


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【发布日期】 2016 年 12 月 29 日
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