2016年,是江苏走出去的又一个丰收年,“一带一路”战略对接取得一系列早期收获,国际产能和装备合作成效显著。与此同时,随着“走出去”步伐加快,我国资本外流现象逐步加速。2016年11月,国家发改委、商...

    主 题:​进一步规范企业境外投资,推动境外投资持续合理有序健康发展
     嘉 宾:陈晓梅副厅长、外经处陆坚处长
     时 间:2018-01-08 15:08:47

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省商务厅陈晓梅副厅长
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[主持人]各位网友,大家好。近年来,在“一带一路”建设和产能国际合作等国家重大发展战略的鼓舞和带动下,江苏企业走出去动力更加强劲,步伐更大更快。过去的2016年,是江苏走出去的又一个丰收年,江苏协议对外投资额突破140亿美元,“一带一路”战略对接取得一系列早期收获,国际产能和装备合作成效显著。[2017-11-27 9:00:40]

与此同时,随着“走出去”步伐加快,我国资本外流现象逐步加速,其中2016年我国外汇储备出现大幅下降。201611月,国家发改委、商务部、人民银行和国家外管局联合发布规定,从严管控资金外流。20178月,国务院办公厅转发了国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》(以下简称《意见》),进一步加强了对境外投资的宏观指导,引导和规范境外投资方向。日前省商务厅已联合省发改委、人行江苏分行及省外事办根据《意见》精神,结合我省实际,提请省政府办公厅转发《意见》。[2017-10-31 14:01:36]

今天,我们很高兴请到省商务厅陈晓梅副厅长,对外投资和经济合作处陆坚处长来做客“在线访谈”栏目,为大家介绍当前江苏境外投资发展情况,并重点对《意见》进行深入解读。请两位与大家打个招呼。[2017-10-31 14:01:56]

    [陈晓梅]主持人好,各位网友大家好。[2017-10-31 14:02:00]

    [陆坚]:主持人好,大家好。[2017-10-31 14:02:03]

    [主持人]首先,请陈厅长介绍一下今年以来我省境外投资发展情况。[2017-10-31 14:02:08]

    [陈晓梅]好的。今年以来,江苏境外投资继续保持快速发展的好势头。前三季度,新增对外投资项目472个,同比下降47.2%;中方协议投资额70.6亿美元,同比下降44.6%;中方实际投资额39.7亿美元,居全国第6,同比下降56%。截止20179月底,我省对外投资协议项目数6084个,中方协议投资额584亿美元,中方实际投资额394.2亿美元。[2017-10-31 14:02:49]

2017年前三季度全省境外投资发展表现为“三个加快”:一是对一带一路投资加快。前三季度一带一路新增中方协议投资额18.4亿美元,同比下降34.9%,降幅窄于全省9.7个百分点,占全省总量的26.1 %,较去年同期占比上升4个点。苏州阿特斯(中国)投资有限公司对泰国阿特斯阳光电力(泰国)有限公司增资2.7亿美元,是今年我省在沿线最大的投资项目。太仓港协鑫发电有限公司与印尼国家电力公司在印尼共同投资的2×100MW燃煤发电项目于今年8月开工建设,太仓港协鑫以EPC方式承揽,中方协议投资额2.5亿美元,项目建成后将满足印尼西加里曼丹岛的电力需求。二是国际产能合作加快。去年底实施的国家四部委对外投资新政的政策效应开始显现,前三季度对制造业投资28.7亿美元,占全省总量的39.7%,比去年同期上升12.5个百分点,我省以制造业为主的国际产能合作取得新进展。三是跨国并购加快。前三季度,并购类项目40.8亿美元,占全省总量的57.8%,较去年同期上升35个百分点,成为我省对外投资的最主要方式。[2017-10-31 14:04:00]

    [主持人]谢谢陈厅长的介绍。201611月,国家发改委、商务部、人民银行和国家外管局联合发布规定,从严管控资金外流后,江苏资本外流的基本情况有哪些?[2017-10-31 14:04:20]

    [陈晓梅]这一措施出台的背景是随着“走出去”步伐加快,我国资本外流现象日益突出,导致我国外汇储备出现大幅下降。具体到我省,资本外流主要集中在作为对外投资绝对主力的民营资本,而近两年来民营资本对外投资占比的大幅攀升,正佐证了这一观点。究其根本,民企除了为开拓国际市场需要而开展的正常对外投资行为以外,其资本外流的深层次原因有四:一是成本因素。近年来,国内投资成本(土地、人力、原材料、税赋、环境、物流等)迅速攀升,投资收益下降,资本的逐利性导致其选择收益更佳的境外项目。二是投资领域相对狭窄,国进民退的现象仍然存在,很多赢利行业被央企垄断,玻璃门、弹簧门、天花板无处不在,民营企业进入的门槛高,障碍多,难度大,民企资本在国内的投资空间受到挤压,于是选择对外投资。三是汇率因素。近两年以来人民币持续走低,对外投资存在较大的套利保值空间和预期,也吸引国内民营资本对外以投资等形式输出外汇。四是安全因素。部分民营企业家对自身资产安全性的不确定感加剧,一些民营企业家因对创业期的“原罪”以及经营过程中的不合规行为感到忧虑,担心“秋后算帐”,从而转移资金至海外“避险”,有些通过投资移民转移资产。 [2017-10-31 14:07:00]

根据投资主体、投资方式及投资行业结构性分布特征,可以粗略估算出我省资本外流的投资规模占比。从投资主体上看,民营企业对外投资99.9亿美元,占全省投资总量的70.3%。从投资方式上看,并购类对外投资30.6亿美元,占全省投资总量的21.5%。从投资行业上看,房地产业、租赁和商务服务业、住宿餐饮等存在较高比例财务性投资的对外投资约63亿美元,占全省投资总量的44.3%。同时满足民营企业、并购、财务性投资这三项条件的投资总体比重约6.7%。以当年实际投资总额估算,可能出现的资本外流的投资基数在10亿美元以内,实际发生的资本外流更低。据此可以判断,资本外流在我省对外投资中占比很低,不会成为直接投资的主要趋势。[2017-10-31 14:08:30]

    [主持人]陈厅长,能不能进一步给大家介绍下2016年底以来我省实施对外投资管控的主要效果?[2017-10-31 14:08:37]

    [陈晓梅]根据四部委规定,我厅进一步细化合规及真实性审核工作,通过严格项目核准完善对外投资事前管理。该规定实施近一年来,减缓了省内资金大规模外流的趋势,起到稳定资本项下外汇收支相对平衡的作用。20171-9月,新增对外投资项目472个,同比下降47.2%;中方协议投资额70.6亿美元,同比下降44.6%;中方实际投资额39.7亿美元,居全国第6位,同比下降56%。从中长期看有助于给过热的海外投资并购现象降温,避免恶性竞价,使投资并购标的物的价格回归合理区间;有助于我省企业更加理性地参与国际投资合作,提高投资的成功率;同时,随着政策效应的逐步显现,国家也将对政策的负面效应进行及时修偏,使对外投资工作能够健康可持续发展,1-9月,我省制造业境外投资协议额28.7亿美元,占全省总量的39.7%,比去年同期上升12.5个百分点,我省以制造业为主的国际产能合作取得新进展。[2017-10-31 14:10:30]

    [主持人]请陆坚处长给大家介绍一下《意见》的具体内容。[2017-10-31 14:10:35]

    [陆坚]:好的。《意见》分为三个部分:第一部分将企业境外投资项目分为鼓励、限制和禁止三类,并提出不同的管理方式。第二部分进一步明确我省企业开展境外投资项目、设立境外企业的管理权限和手续。第三部分为切实做好企业境外投资的主要工作。[2017-10-31 14:11:01]

    [主持人]陆处长,下一步商务厅将采取哪些主要工作措施来贯彻落实《意见》,并进一步推动全省对外投资工作迈上新台阶? [2017-10-31 14:11:16]

    [陆坚]:下一步,我们进一步抓紧抓好“一带一路”等国家战略重大机遇,以上市公司跨国并购为重点,继续大力实施“走出去”战略,不断提升我省企业国际化水平,重点做好以下四个方面工作:[2017-10-31 14:11:40]

   一是实施分类指导。对鼓励开展的境外投资,要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平,为企业创造更加良好的便利化条件,相关手续办理完成时间原则上不晚于其他正常项目的70%。对限制开展的境外投资,要引导企业审慎参与,并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资,要严格审核项目申请材料,采取切实有效的措施予以严格管控。[2017-10-31 14:12:27]

    二是完善管理机制。各市要建立部门间信息共享机制加强境外投资真实性、合规性审查,防范虚假投资行为。通过举办宣讲会、专题培训、专家辅导等多种形式指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理,建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。完善国有企业境外投资审计制度,维护境外国有资产安全。[2017-10-31 14:13:00]

    三是提高服务水平。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作,为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展,大力提升国际化服务水平,为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务,降低企业境外投资经营风险。[2017-10-31 14:13:44]

    四是强化安全保障。加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督,及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险,提出应对预案和防范措施,切实维护我国企业境外合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估,做好项目安全风险预测应对,建立完善安保制度,加强安保培训,提升企业境外投资安全风险防范能力。[2017-10-31 14:14:32]

    [主持人]谢谢两位嘉宾的解答。现在我们看看有哪些网友的提问。[2017-10-31 14:14:39]

    [网友]:你好!我是南京一家企业,我司有意向在德国开展制造业并购。想问下该项目是否属于政府支持的项目?[2017-10-31 14:14:48]

    [陈晓梅]好的,这个网友问的问题很好。根据《意见》要求,政府支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动,推进“一带一路”建设,深化国际产能合作,带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出,提升我国技术研发和生产制造能力,弥补我国能源资源短缺,推动我国相关产业提质升级。具体包括:1、重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。2、稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。 3、加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作,鼓励在境外设立研发中心。4、在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。5、着力扩大农业对外合作,开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。 6、有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资,支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络,依法合规开展业务。[2017-10-31 14:16:50]

    [网友]:请问那些境外投资属于限制类?哪些属于禁止类?[2017-10-31 14:16:55]

    [陈晓梅]根据《意见》要求,限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资,包括:1、赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。2、房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。3、在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。4、使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。5、不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。[2017-10-31 14:18:00]

    禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资,包括:1、涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资。2、运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。3、赌博业、色情业等境外投资。4、我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资。5、其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。[2017-10-31 14:18:50]

    [网友]:你好,我有一个具体问题,我们是一家泰州企业,2018年想赴柬埔寨并购当地一家纺织加工厂,投资额约3000万美元。请问并购类项目和一般境外投资项目办理有无区别?需要在何处办理手续?[2017-10-31 14:19:10]

    [陆坚]:你好,并购类项目和一般境外投资项目办理没有区别,都是按照商务部《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)相关规定及《意见》要求办理。你司的项目属于鼓励开展的境外投资,按照各级商务部门的审核权限实施审核备案。根据我省出台的境外投资管理新办法,1亿美元以上项目需要到我厅审批处来办理,你司3000万美元的项目只需到泰州市商务局办理,提交相关材料。详细的备案程序请及时与泰州市商务局取得联系,我们各级商务系统一定会为你提供最优质便捷高效的服务,也希望你司在积极参与“一带一路”建设中抢抓机遇,实现更好发展。 [2017-10-31 14:20:30]

    [主持人]好的,感谢网友的参与,同时谢谢两位嘉宾的解答,我们今天的访谈也到此结束,各位网友可在我厅网站“咨询问答”栏目继续提问,我厅工作人员都会细心解答。各位网友,再见! [2017-10-31 14:20:54]

 

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